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乐山市中级人民法院工作报告

发布时间:2019-02-12 11:12:44  来源:agapp下载|注册

乐山市中级人民法院工作报告


2019年1月3日在乐山市第七届人民代表大会

第四次会议上


乐山市中级人民法院院长     李秉国


各位代表:


  现在,我代表乐山市中级人民法院向大会报告工作,请予审查,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。


2018年主要工作


  2018年,全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和上级法院精心指导下,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻党的十九大和省委十一届三次、四次全会精神,按照市委七届四次、五次全会决策部署,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新进展。全市法院受理各类案件45328件,审、执结40935件,同比分别上升12.73%、9.22%。其中,中院受理各类案件5892件,审、执结5554件,同比分别上升18.43%、16.51%。

  

  一、坚持严格公正司法,着力服务工作大局


  围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线,制定《关于为全面推动乐山高质量发展提供司法服务和保障的意见》,依法履行审判职责,切实服务工作大局。 


  严厉打击刑事犯罪,推进平安乐山建设。受理刑事案件1981件,审结1818件;其中,中院受理283件,审结261件。深入开展扫黑除恶专项斗争,张某等14名被告人犯组织、领导、参加黑社会性质组织罪,一审被判处25年至2年6个月不等的有期徒刑,有力打击了黑恶势力嚣张气焰,切实增强了人民群众安全感。依法惩治危害公共安全、侵害人身财产犯罪,审结故意杀人、抢劫、涉枪等暴力犯罪案件334件。柯某犯故意杀人罪,一审被判处死刑。依法惩治毒品犯罪,审结案件263件。李某、刘某犯运输贩卖毒品罪,一审被判处死刑。发布《毒品犯罪案件审判白皮书(2013-2017)》,开展涉毒案件庭审进校园活动,增强全民禁毒防毒意识。依法惩治贪污贿赂等职务犯罪,审结案件68件。乐山国嘉建筑工程有限公司原总经理曾某某犯贪污罪、行贿罪,被判处有期徒刑14年,并处罚金110万元,彰显了惩治腐败的坚定决心。依法惩治破坏环境资源犯罪,开展重大环境资源犯罪案件提级管辖,审结案件37件,筑牢守护乐山绿水青山的司法屏障。汤某某犯非法收购、出售珍贵、濒危野生动物罪,被判处有期徒刑10年,该案入选《四川法院环境资源典型案例》。加强人权司法保障,依法对5案9人宣告无罪,确保无罪的人不受刑事追究。出台《支持监察体制改革试点办理职务犯罪案件办法》,确保司法审判与国家监察有机衔接。

 

  妥善化解民商事纠纷,推进和谐乐山建设。受理民商事案件26208件,审结23837件。其中,中院受理2000件,审结1811件。化解涉旅纠纷,助推旅游兴市。制定《关于充分发挥司法职能作用,服务保障乐山加快建设世界重要旅游目的地的意见》,在乐山大佛、峨眉山、犍为桫椤湖、金口河大峡谷景区设立旅游法庭,开展巡回审判、普法宣传,化解涉旅纠纷393件次,提供法律咨询2000多人次,成为乐山旅游的“司法名片”。服务供给侧结构性改革,助推产业强市。乐山是全省除成都以外破产案件最多的地区,全市法院受理企业破产、重整、强制清算案件90件,审结65件,顺利完成东风电机公司破产重整案,成为全省法院高效处理破产案件的典范,挽救了危困企业,优化了产业结构,化解了区域性债务危机,防范了金融风险。保障民生权益,维护公序良俗。审结婚姻家庭、财产继承、“三养”纠纷等案件4239件,修复社会关系,促进社会和谐。代某诉某村民小组承包地征收补偿费用纠纷案,入选《四川省维护妇女儿童合法权益十大优秀案例》。优化营商环境,保障民营经济健康发展。审结民间借贷、保险证券和互联网金融等案件2312件。依法审理网络购物、手机贷等“互联网+”新类型案件,审结上海蒜芽信息科技公司抢票软件收费侵权纠纷案,促进新业态、新模式有序发展。召开保障民营经济健康发展座谈会,在市工商联建立法官工作站,审理涉民营企业案件,维护民营企业合法权益,营造专心创业、放心投资、安心经营的良好法治环境。强化平等保护,支持创新发展。加强知识产权司法保护,审结案件41件。审结小米科技诉佳音通讯城侵害商标权纠纷案,营造公平竞争的良好环境。为解放军和武警部队全面停止有偿服务提供司法保障,高效审、执结案件25件,取得良好效果。


  加强行政审判工作,推进法治乐山建设。受理行政案件1100件,审结961件;其中,中院受理293件,审结271件。准许非诉行政执行案件66件,支持行政机关依法行政。审结吉象人造林制品有限公司诉乐山市环保局行政处理决定案,保障行政机关依法履行环境资源保护职责;审结涉农村土地征收征用纠纷案件91件,服务乡村振兴战略实施。张某诉镇政府不履行法定职责案,入选《中国法院2018年度案例》。审结涉市场监管、信息公开、社会保障等领域行政案件353件,维护行政相对人合法权益。与市人社局等单位召开联席会议,促进行政纠纷实质化解,不断深化行政与司法的良性互动;落实行政机关负责人出庭应诉制度,定期向依法治市办、法制办通报,行政机关负责人出庭应诉率达85.53%,同比上升11%。发布《行政审判年度审查报告》,针对征地补偿安置、廉租房租赁及腾退等热点难点问题,提供法律意见;围绕纳税申报、带薪休假等社会关注问题,发出司法建议21份。开展行政案件庭审观摩,发挥依法行政教育基地积极作用,推进依法治市进程。


  二、坚持以人民为中心,着力践行司法为民


  认真贯彻以人民为中心的发展思想,切实保障民生权益,提高司法便民水平,增强人民群众司法获得感。

攻坚执行护民利。2018年是“基本解决执行难”的攻坚之年,全市法院将其作为最大的民生工程,加力加压、决战决胜,执结案件11177件,同比上升6.59%,有财产可供执行案件法定期限内执结率94.62%,终本案件合格率97.42%,涉执信访案件化解率100%。构建大格局。市委高度重视“基本解决执行难”工作,市委主要领导作出重要批示,“党委领导、政法委协调、人大政协监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难大格局基本形成。夹江县委主要领导亲自挂帅,对重点案件包案化解,并在全省作经验交流。营造大声势。开展“司法大拜年”“失信大曝光”“执行大会战”“拒执大打击”专项行动,执结案件1442件,执行到位1.73亿元。加大失信联合惩戒力度,纳入失信被执行人名单6672人,限制高消费4547人、司法拘留106人、移送公安机关追究刑事责任6人,让其“一处失信、处处受限”,形成了惩戒失信被执行人的高压态势。探索新机制。采取悬赏保险、失信彩铃、守信教育、联合约谈等做法,破解查人找物难题,省委《每日要情》予以肯定并作经验推广。在全省率先实现对全市城区房屋、土地的网络查控,提高执行效率。实行网络司法拍卖,通过淘宝、京东等网络平台拍卖标的物1254件,成交额3.16亿元,溢价率达49%。深化执行公开,在网络平台和中心城区视频直播执行行动,建立申请执行人微信群,实时通报执行信息;召开新闻发布会,开展“海棠会客厅”网络对话,加强执行宣传,形成理解支持执行的良好社会氛围。


  优化服务惠民生。加大司法救助力度,为经济困难当事人减、免、缓缴诉讼费660.5万元,发放司法救助金108.5万元,彰显司法人文关怀。服务脱贫攻坚,按照市委的决策部署,选派“第一书记”驻村干部19名,精准帮扶55村1278户3679人;坚持“输血”与“造血”相结合,筹集帮扶资金195万元,发展产业,助推脱贫。严厉打击扶贫领域的各种犯罪行为,护航脱贫攻坚工作顺利推进。完善诉讼服务网、电子送达平台,网上立案率居全省前列,电子送达法律文书1970件次。沐川县法院运用“法微智审”系统,实现庭审点播、文书查阅、查询咨询、材料收转等诉讼事务的一体化办理,司法服务更加方便快捷。


  法治宣传促民和。构建庭审直播、上门送法、以案说法、法官讲法的法治宣传教育新机制,被市委批准为乐山市改革项目,获省高院主要领导批示肯定。网络庭审直播3391件次,观看量达381万人次,中院庭审公开居全国第7位。开展送法进乡村、进景区、进校园等“法律八进”活动,发放宣传资料、接受法律咨询3万多人次。与市纪委、市监察委联合开展预防职务犯罪警示教育,对被告人邓某某挪用公款、受贿案进行庭审直播,点击量18.7万人次,得到省纪委肯定。与市委宣传部联合举办“法官讲法”本土网络直播互动普法活动,20多万人观看参与,社会反响良好。


  三、坚持突出问题导向,着力推进司法改革


  坚定改革定力,强化改革举措,加快构建公正高效权威的司法制度,推进审判体系和审判能力现代化。


  深化司法责任制。围绕“让审理者裁判,由裁判者负责”,完善权责明晰、人岗相适的分类管理制度,严格落实员额法官办案主体地位。法官人均结案140.51件,同比增加27件;平均审理天数53.24天,同比降低9.43天,司法资源配置更加优化、办案质效不断提升。院庭长带头办理重大、疑难、复杂案件4016件,示范引领作用不断彰显。创新监督管理机制,强化院庭长对“四类案件”的智能化监管和全程留痕。制定乐山法院内设机构改革方案,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的内设机构体系。完善考评机制,建成大数据“绩效考核平台”,在首届“数字中国”建设峰会上展示推广。


  深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。推进刑事庭审实质化,全面实行庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”,召开庭前会议57件次,排除非法证据1件,启动证据合法性调查程序7件,庭审实质化案件当庭裁判率68.37%。完善证人、侦查人员、鉴定人员出庭作证机制,关键证人出庭作证75件93人次,律师参与刑事案件辩护率达90.82%,实现诉讼证据质证在法庭,案件事实查明在法庭,诉辩意见发表在法庭,裁判理由形成在法庭。强化“大数据智能辅助办案系统”运用,实现了公安、检察、法院刑事案件网上协同办理、信息互联互通、卷宗网上移送,降低了司法成本,提高了办案效率。


  深化家事审判机制改革。转变家事审判理念,在强化财产利益保护的同时,更加重视情感修复和维护家庭关系。制定《家事审判规程》,组建专业化审判团队,设立圆桌调解室、心理辅导室、儿童托管室等场所,提升家事审判规范化水平。建立家事纠纷诉前调解、离婚冷静期等制度,深化与公安、司法、民政、妇联、社区的沟通协作,化解家事纠纷,促进家庭和睦,培育良好家风。


  深化诉源治理多元共治。推进案件繁简分流,促进“简案快审、繁案精审”,市中区、犍为县等试点法院分设繁、简案件审判团队,科学设定分流规则,案件办理周期平均缩短19.67天。推动法律职业共同体建设,推行公证机构参与送达等辅助事务办理;推进律师参与调解试点工作,邀请律师调解案件179件,调解成功率63%,着力打造新时代共建共享共治的社会治理新格局。


  四、坚持强化党建引领,着力抓好队伍建设


  始终坚持党对法院工作的绝对领导,全面加强党的建设,打造一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的法院队伍。


  党建引领坚定理想信念。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。强化阵地建设,建成党建教育基地、党建活动室17个。严肃党内政治生活,认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,开展政治轮训、“主题党日”活动,切实发挥基层党组织的堡垒作用。开发“智慧党建”平台,推行党员积分制管理,促进党员全面履行义务。


  党建引领提升素质能力。实施基层党组织组织力提升工程,邀请最高院和北大、清华、川大等专家学者来院授课,组织各级各类培训2973人次。举办“十佳庭审”、优秀裁判文书评选活动,中院行政庭再次荣获全省法院“十佳庭审”荣誉。加强法学调研,参加全国、全省重点课题、学术研讨143次,两篇调研文章分别荣获第13届“西部法治论坛”一等奖,入选全国行政法学年会主题发言。


  党建引领强化正风肃纪。切实履行从严管党治党政治责任,常态化开展司法巡查、审务督察,不断完善廉政风险防控体系。加强对下级法院领导班子的协管监督,中院党组派员列席基层法院党组民主生活会,专题听取党建工作汇报。开展廉政警示教育,坚决查处违法违纪行为,对司法腐败“零容忍”,确保法官清廉、法院清正、司法清明。


  五、坚持自觉接受监督,着力改进法院工作


  强化监督意识,将接受各方监督作为推动法院工作健康发展的重要保障。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,向市人大常委会专题报告“基本解决执行难”、审理交通事故案件工作情况,严格落实审议意见。认真办理人大代表建议,满意率100%。自觉接受政协民主监督,定期通报法院工作,认真办理政协提案,推进法院家事审判改革试点工作。加强代表委员联络工作,邀请各级人大代表、政协委员参加“执行大比武”“法官讲法”等重大活动389人次;省人大常委会调研组到乐山法院视察,全省法院“十佳庭审”评选活动在乐山举办,人大代表、政协委员对法院工作给予充分肯定。依法接受检察机关的法律监督,共同维护司法公正。积极接受社会各界监督,不断改进法院工作。


  2018年,全市法院共有121个集体、133名干警受到市级以上表彰。其中,峨眉山市法院被评为全国法院文化建设先进单位,沙湾区法院被评为全省法院“执行大会战”先进集体,五通桥区、井研县、峨边彝族自治县法院被评为全省法院司法公开先进单位,金口河区、马边彝族自治县法院荣记三等功,1名干警被评为“全国法院先进个人”。这些成绩的取得,是市委坚强领导,市人大、市政府、市政协监督支持的结果,是各位代表委员关心帮助的结果,是全市人民理解信任的结果。在此,我谨代表全市法院表示衷心感谢并致以崇高敬意!


  在肯定成绩的同时,更应正视存在的困难和问题:一是乐山发展迎来新时代,站上新起点,人民法院围绕中心、服务大局面临新任务,司法能力水平需进一步提升。二是司法体制改革进入攻坚期,内设机构改革亟待推进,配套保障机制需进一步完善,权力运行和监管机制需进一步健全。三是案多人少的矛盾仍然突出,司法保障力度仍需进一步加强。以上问题,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。


  2019年工作安排


  2019年,全市法院工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会精神,按照市委七届五次、六次全会决策部署,紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线,围绕“全域开放年”经济工作主题,为推动乐山加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市、争创全省经济副中心提供坚强司法保障。


  一是狠抓办案第一要务,切实服务经济发展。积极服务打好“三大攻坚战”,维护金融安全,促进绿色发展,保障脱贫攻坚。加强涉旅游环境资源案件审判工作,服务 “世界重要旅游目的地”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,严惩发生在群众身边的腐败犯罪,依法审理企业兼并重组和破产案件,妥善化解乡村振兴战略中的矛盾纠纷,平等保护各类市场主体合法权益,不断深化行政与司法良性互动,为乐山高质量发展营造稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。


  二是努力践行司法为民,切实强化民生保障。妥善审理教育、医疗、消费、婚姻家庭等案件,化解矛盾纠纷,促进社会和谐。巩固“基本解决执行难”工作成效,维护法律权威,推进诚信乐山建设。加强人民陪审工作,充分发扬司法民主。加快智慧法院建设,提高便民利民水平。


  三是深入推进司法改革,切实提升司法公信。大力推进内设机构改革,全面落实司法责任制。推进刑事庭审实质化,加强“大数据智能辅助办案系统”深度运用。深化家事审判机制改革,注重纠纷的源头化解。完善审判权、执行权监督机制,落实职业保障制度,促进公正高效司法。


  四是始终坚持从严治院,切实建好法院队伍。加强法院党建和文化建设,严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩。不断改进司法作风,严格执行司法巡查、审务督查、防止干预过问案件“两个规定”等制度,营造风清气正的司法环境。


  各位代表:法安天下,德润人心。新的一年,全市法院将在市委坚强领导下,在市人大及其常委会、市政府、市政协有力监督和支持下,不忘初心、牢记使命,干在实处、走在前列,为乐山经济社会发展提供更加有力的司法保障!


名词解释和说明


  行政机关负责人出庭应诉制度:2015年5月1日施行的新《行政诉讼法》第三条第三款规定:被诉行政机关负责人应当出庭应诉;不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。这一规定正式确立了行政机关负责人出庭应诉制度。该制度的建立,目的在于促进行政纠纷的实质化解,提高行政机关依法行政水平和法治意识。


  “基本解决执行难”:2016年3月,最高院院长周强在十二届全国人大四次会议上作最高院工作报告时,代表最高院作出了“用两到三年时间,基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱”的庄严承诺。人民法院所要解决的“执行难”,主要是指人民法院在穷尽对被执行人财产的查控手段后,对有财产可供执行的案件要确保及时全部执行到位。彻底解决被执行人以各种手段规避执行、抗拒执行或外界干扰执行等问题,以及人民法院自身消极执行、选择性执行甚至乱执行的执行不力、执行失范问题。


  有财产可供执行案件法定期限内执结率:有财产可供执行案件法定期限内实际执结率达到90%是人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系设置的重要指标之一,它是对法院有可供财产案件结案率的要求,目的是为了及时保护胜诉当事人的合法权益。


  终本案件合格率:终本即是指终结本次执行程序,是执行案件的结案方式,终本合格需要满足最高院关于严格规范终本的司法解释所列的全部要件。终本合格率是检验执行案件质量的重要指标,人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系对各法院终本合格率提出了达到90%以上的要求,目的是为了规范执行行为。


  网络司法拍卖:2016年8月,最高院发布《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》,明确规定人民法院依法通过互联网平台,以网络电子竞价的方式公开处置财产。


  “法微智审”系统: 是中院指导沐川县法院打造并于全市法院推行的集诉讼服务、办公办案为一体的智能司法服务平台,可通过微信实现情景化网上立案、数字化证据交换、体系化文书送达、全域化执行分析和智能化互动答疑等核心功能。


  “法律八进”:是指在“法律进机关”“法律进乡村”“法律进社区”“法律进学校”“法律进企业”“法律进单位”“法律进寺庙”的综合性全面送法普法活动基础上,乐山法院拓展普法面,开展了“法律进景区”活动。


  司法责任制:包括三个方面,一是职权配置,即由审理者裁判;二是责任承担,即由裁判者负责;三是追责程序,即发生错案后启动终身追责。完善司法责任制是建立权责统一、权责明晰、权力制约的司法权运行机制的关键,也是深化司法体制改革的核心,对于促进严格公正司法具有重要意义。


  “四类案件”:即涉及群体性纠纷的案件、疑难复杂且在社会上有重大影响的案件、可能发生类案冲突的案件、可能发生违法审判的案件。


  刑事庭审实质化:是指确立审判在刑事诉讼中的中心地位,发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。


  庭前会议:根据《刑事诉讼法》第一百八十二条第二款及最高法院《关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第一百八十三条规定,对于证据材料较多、案情重大复杂、社会影响重大的案件,在开庭以前,审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人,对案件管辖、回避、非法证据排除、是否调取新证等与审判相关问题,了解情况,听取意见。

 

  “三项规程”:为贯彻落实最高院、最高检、公安部、国家安全部、司法部《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》和《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》,深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,最高院制定了《人民法院办理刑事案件庭前会议规程(试行)》《人民法院办理刑事案件排除非法证据规程(试行)》和《人民法院办理刑事案件第一审普通程序法庭调查规程(试行)》,自2018年1月1日起试行。


  繁简分流:是指科学调配和高效运用审判资源,依法快速审理简单案件、严格规范审理复杂案件,实现简案快审、繁案精审,有效提升司法效率。


  “智慧党建”平台:中院自主开发的电脑、手机双端网络平台,旨在实现党组织、党员智能化管理,方便党员进行线上学习、线上参与支部活动等。目前已经开设中心组学习、“三会一课”、党日活动、学习十九大、组织力提升工程、“大学习、大讨论、大调研”等板块。


  基层党组织组织力提升工程:是人民法院贯彻落实党的十九大关于提升基层党组织组织力的部署要求,把法院基层党组织建设为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结凝聚干警、推动服务保障改革发展的综合性、长期性活动。该项活动包括落实组织力提升主体责任、推进党建工作融入执法办案、规范组织生活制度落实等内容。


  “十佳庭审”:是全省法院促进庭审实质化和庭审规范化,实现监督联络工作与法院重点工作深度融合的重要举措。活动经由全省各中、基层法院推选优秀庭审、省高院集中进行视频评选、全省法院干警网络投票,综合评定10个案件庭审为全省“十佳庭审”。


  “两个规定”:指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。